Путин не сдержал основных обещаний майского указа 2018 года

7 мая исполнится пять лет с последней инаугурации Владимира Путина в качестве президента России. До новых выборов, в которых, судя по утечкам из Кремля, он снова планирует принять участие, остается меньше года. Перед завершением четвертого срока действующего президента «Агентство» решило проанализировать, удалось ли ему сдержать обещания, которые он давал пять лет назад. Если кратко – в основном, нет.

Методология: Мы изучили майский указ о стратегических целях и национальных задачах России до 2024 года, который Путин подписал в 2018 году. После правки Конституции и на фоне ковида в 2020 году майский указ был заменен новым – июльским, в нем часть целей были пересмотрены или отодвинуты до 2030 года. И тем не менее, мы решили проанализировать именно майский указ 2018 года. По нашему мнению, так лучше можно получить представление о том, что было сделано за пять лет для улучшения демографии, экономики и социального положения граждан в России.

Демография

Цель: обеспечение устойчивого естественного роста численности населения.

На самом деле. Начиная с 2018 года численность населения неуклонно падает, причем после 2020 года сокращение превышает 0,5 млн человек в год. Из-за мобилизации, бегства за границу от войны и падения доходов в России в 2023 году может родиться на 10% меньше детей, чем в 2022 году, рассказывали «Агентству» демографы. И это станет худшим результатом за все постсоветское время. В 2022 году детей родилось на 6,8% меньше, чем в 2021 году.

• В целом же, писал The Economist, за последние три года из-за пандемии, войны и эмиграции страна потеряла примерно на два миллиона человек больше, чем ожидалось.

Цель: увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7.

На самом деле этот показатель ухудшается. По оценке демографа Алексея Ракши, в 2022 году он находился на уровне 1,45, а в 2023 году снизится до 1,33 — 1,38. Коэффициент характеризует средний уровень рождаемости на одну женщину детородного возраста в данный календарный год.

Цель: повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (в указе 2020 года — год достижения цели заменили с 2024 на 2030 год).

На самом деле. По расчетам демографа Алексея Ракши, достигнуть этой цели почти нереально даже к 2030 году. В этом году ожидаемая продолжительность жизни составляет около 73,5 года, сказал он «Агентству». До ковида этот показатель возрастал в среднем на 0,45 года ежегодно. Чтобы в 2030 году он достиг 78 лет, нужно, чтобы он увеличился на 0,64 года ежегодно.

Доходы населения

Цель: устойчивый рост реальных доходов граждан и роста пенсий выше уровня инфляции.

На самом деле. Реальные доходы россиян падали, начиная с 2014 года за исключением только трех лет. В 2018 и 2019 годах они росли на 1,1% и 1,7% соответственно, а в 2021 году после пандемийного 2020-го года доходы выросли на рекордные для «посткрымской» России 3,1% (но всего лишь на 1% к допандемийному 2019 году). В 2023 году Минэкономразвития ждет рост реальных располагаемых доходов на 5,4% после 1-процентного падения в прошлом году.

• Пенсии по итогам 2021 года были проиндексированы на 8,6% и это значит, что они практически не выросли при инфляции 8,4%. В другие годы властям удавалось соблюдать обещание Путина. Например, по итогам 2022 года власти провели две индексации, суммарно увеличив пенсии на 14,8%, а инфляция в прошлом году достигла 12%, то есть реальный рост пенсий составил 3%. По итогам 2020 года, по данным Минтруда, пенсии проиндексировали на 6,3% при инфляции 4,9% в 2020 году, по итогам 2019 года, — на 6,6% при инфляции 3%, по итогам 2018 года — на 7,05% при инфляции 4,3%.

Цель: снижение в два раза уровня бедности.

На самом деле. бедность снижается, но не такими быстрыми темпами. Численность жителей России с доходами ниже границы бедности по итогам 2022 года составила 15,3 млн человек, а в 2021 году их было 16 млн человек.

• Как этого удалось добиться? Во-первых, в 2022 году доходы за счет огромных бюджетных вливаний были перераспределены в пользу людей с низкими доходами. При этом доходы среднего класса, как говорят эксперты, сильно пострадали. Кроме того, в 2021 году правительство ввело новую методику расчета бедности, благодаря которой число бедных снизилось с 17,8 млн в 2020 годудо 16 млн человек (2019 год — 18,1 млн человек, 2018 год — 18,9 млн человек).
• Несмотря на изменение методики и большие дотации, до заявленного Путиным ориентира (указом 2020 года дата его реализации перенесена на 2030 год) по-прежнему далеко. Сокращение числа бедных вдвое от уровня 2017 года (19,3 млн) подразумевает, что таких граждан должно стать всего 9,65 млн человек.

Доступность жилья

Цель: ставка ипотеки ниже 8%

На самом деле. Это одна из целей, которая выполнена, но только отчасти. Действительно, на 1 марта 2023 года средняя ставка по жилищным кредитам в России — 8,05%. Это стало возможным благодаря политике Банка России и госпрограммам поддержки ипотеки на новостройки, где средняя ставка сейчас — 5,21%. Но на вторичном рынке ставка почти вдвое выше — 9,87%

Цель: улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно. Указ 2020 года дополнен требованием строить не менее 120 миллионов квадратных метров жилья в год.

На самом деле. В 2020 году жилищные условия улучшили 3,5 млн семей, в 2021 году произошел небольшой рост до 4,2 млн семей, в 2022 году их число снова снизилось до 3,6 млн семей. Объем строительства тоже далек от ожидаемого: в 2021 году сдано 92,6 млн кв метров, а в 2022 году — 102 млн кв. метров.

Экономика

Цель: увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50% от их общего числа.

На самом деле, по данным Росстата, в 2021 году их было всего 23% (в 2018 году — 19,8%). Из указа 2020 года эта цель вообще исчезла.

Цель: Россия должна войти в число пяти крупнейших экономик мира.

На самом деле. По данным Всемирного банка, Россия в 2021 году (за 2022 год данных нет) находилась на 11 месте по номинальному ВВП, а по данным Международного валютного фонда — на 9 месте.

• По ВВП, рассчитанному с учетом паритета покупательной способности, Россия сейчас на шестом месте но, по прогнозам МВФ, из-за санкций к 2024 году может передвинуться на седьмое, уступив свою позицию Индонезии. Из указа 2020 года эта цель исключена.

Цель: темпы роста экономики выше среднемировых. Указ 2020 года передвинул выполнение этой цели на 2030 год.

На самом деле. пока не выше. В 2019 году мировая экономика выросла на 2,3%, российская — на 2%, да и то с учетом позднего перерасчета. В 2020 году, когда мировой ВВП упал на 4,3%, российский с падением на 3% чувствовал себя чуть лучше. В 2021 и 2022 году темпы роста мировой экономики составляли 6% и 3%, а российской — 4,7% и минус 2,1%.

Цель: инфляция не выше 4%. Из указа 2020 года цель исключена.

• На самом деле рост цен в таких пределах удалось удержать только в 2019 году (3%). В 2020 году инфляция выросла до 4,9%, в 2021 году почти удвоилась до 8,4%, в 2022 подскочила до 12% и в 2023 году, по прогнозам чиновников, составит от 5 до 7%.

Цель: Россия должна экспортировать несырьевых и неэнергетических товаров на 250 млрд долларов в год.

На самом деле. По данным ФТС, экспорт таких товаров в 2022 году составил 207 млрд долларов.

Цель: число занятых в малом и среднем бизнесе должно достигнуть 25 млн человек.

На самом деле. Одна из немногих перевыполненных задач. По данным госплатформы поддержки предпринимателей, в этом секторе занято 29,3 млн человек.

Больше новостей, о которых боятся писать в России, — в наших аккаунтах в Telegram, Twitter, Facebook